Page 289 - 全国中小企业法律政策宣传月暨浙江省“一起益企·小微你好”、宁波市“甬心助企·一起益企”

宁波生态环境：系统构建预防式执法监管服务体系 以改革创新赋能

生态环境治理与营商环境双提升

宁波作为长三角重要中心城市、全国先进制造业基地，拥有工业企业 13.5
万家，中小企业占绝对主导地位，是工业生态的基石，是经济发展与绿色转型的
核心载体。针对企业数量多、监管任务重、传统模式效能不足等难题，宁波市生
态环境局立足生态保护与经济发展双赢目标，系统构建预防式执法监管服务体系，
推动监管由“事后查处”向“事前预防”、“人海战术”向“精密智控”、“刚
性管控”向“刚柔并济”转型，探索形成制造业大市环境治理现代化宁波路径。
一、基本情况
宁波中小企业体量大、污染监管对象多、环境风险点分布广泛，传统生态环
境执法以现场检查、事后处罚为主，存在监管力量不足、数字化应用不深、服务
供给不精准、涉企检查频次偏高等问题，难以适配高水平保护与高质量发展双重
要求。近年来，宁波以全国非现场监管执法试点为抓手，整合第三方先导服务、
全域科技感知、数字指挥调度、柔性执法监管等要素，实体化运行生态环境数字
化指挥中心，打造全链条、系统化、智能化的预防式执法监管服务体系，实现执
法、监管、服务深度融合，显著提升环境治理效能与企业发展获得感。
二、问题症结
当前宁波生态环境执法监管面临监管对象庞大与执法资源紧缺的突出矛盾，
传统模式依赖人工巡查、末端惩戒，存在问题发现滞后、处置效率低、重复扰企
等短板；数字化感知覆盖不全、数据挖掘不深、系统协同不足，难以支撑精准预
警与智能调度；中小微企业环保专业能力薄弱、治污成本高、合规压力大，主动
落实源头防控的内生动力欠缺；监管与服务融合不紧密，差异化、精准化、服务
型机制尚不健全，生态保护与营商环境优化协同推进存在堵点。
三、解决路径
（一）以服务先导推动源头预防
创新实施“3 个千家 1 个规范”服企举措，建立 1093 家生态环境监督执法
正面清单，数量居全省第一，推动 1500 家企业投保绿色保险，年均超 1000 家次
企业参与生态环境议事厅，出台地方标准规范第三方环保管家服务，为全市 80%
以上排污总量企业提供上门体检帮扶。探索“园区绿岛”模式，聚焦产业、审批、
治污、监管四维发力，建成 48 个绿岛园区，覆盖近 3000 家中小企业，节约治污
成本6000万元以上。市县财政每年投入1000 余万元组建第三方专业队伍，以“定
期+点单”模式服务企业 3500 余家次，解决环保难题近 8900 个。
（二）以数字赋能构建精准预警体系
建成“空天地海”一体化感知网络，打造全省唯一卫星遥感应用基地，覆盖
12 个重点监测领域；运用无人机、走航监测对 15 个重点园区定期巡航；建成污
染源自动监控点位超 1000 个、用电工况监控点位近 2 万个，754 个环境质量监
测站点，实现重点企业与全域环境质量全天候感知。搭建无废城市、数字治气等
20 余个应用场景，构建 11 类 140 条算法规则，制定 4 项执法取证规范，形成“线
索研判—推送核查—整改闭环”机制，累计识别推送问题 3.2 万余条，闭环率超
95%。
（三）以高效监管实现无事不扰

288