Page 306 - 全国中小企业法律政策宣传月暨浙江省“一起益企·小微你好”、宁波市“甬心助企·一起益企”

宁波海事：海事、交通、船检、金融监管四部门海船开航“一件事”

集成服务机制

一、基本情况
宁波海事局立足宁波舟山港货物吞吐量连续 17 年全球第一、航运要素高度
集聚的区位优势，聚焦船舶开航前办证流程繁琐、耗时过长、成本高昂等企业急
难愁盼问题，自 2020 年 11 月起，联合金融监管、交通港航、船检等多部门，从
“一船多证一次通办”起步，历经内部流程重塑、跨部门协同联办、全国不停航
通办、全省推广等四轮迭代升级，于 2026 年 1 月成功打造海船开航“一件事”
集成服务机制，并纳入国务院“高效办成一件事”2026 年度第一批重点事项清
单。
该机制覆盖船舶开航所需 7 大类 30 余项证书文书办理，实现一表申请、一
窗受理、并联审批、多证通办，彻底打破部门壁垒与审批前后限制，构建起跨部
门、跨区域、全链条的政务增值化服务体系。截至 2025 年底，已累计服务 3467
艘次国际国内航行海船，惠及 1500 余家航运企业，节约办证时间超 9 万天，折
算节约经济成本超 70 亿元，成为全国航运政务服务改革标杆，获多项国家级荣
誉并入选全国政务服务典型材料汇编。
二、问题症结
一是审批流程繁琐，企业跑腿多。船舶开航需海事、交通港航、船检、金融
保险等多部门分别审批，7 大类 30 多本证书文书互为前置、逐次串联办理，企
业需来回奔波 6 次以上，耗时长达 1 个月，严重影响船舶营运效率。
二是材料重复提交，办事成本高。传统模式下企业需提交 69 份材料，各部
门材料不共享、重复核验，既增加企业人力物力成本，也拉长审批周期，与船舶
投资大、回收期长、日均营运成本高的行业特点严重冲突。
三是部门协同不足，数据不通畅。各部门审批系统独立、数据壁垒突出，缺
乏统一受理平台与协同机制，跨区域船舶转籍更需多地往返办理，易造成船舶停
航停运，直接造成经济损失。
四是服务模式单一，增值供给弱。原有政务服务仅聚焦证书办理，未覆盖金
融、法律、政策指导等衍生需求，难以满足民营航运企业占比超 85%的宁波航运
市场对灵活融资、风险防控、政策落地的迫切需求。
三、解决路径
一是重构协同机制，实现多跨贯通。建立海事牵头、多部门联合的常态化协
同机制，出台五项联办举措，将“串联办”改为“并联办”，实现一窗受理、同
步审查、统一出证；打通全国海事数据共享通道，推行船舶转籍“不停航通办”，
持原有效证书可继续营运，杜绝停航损失。
二是数字赋能提效，精简材料流程。依托海事协同平台、政务服务网开发线
上办理模块，实现全流程网办与进度跟踪；推行告知承诺、容缺受理，将申报材
料由 69 份精简至 35 份，审批时限从 30 个工作日压缩至 2—3 个工作日，大幅降
低制度性交易成本。
三是信用赋能监管，强化守信激励。建立政务办理信用管理体系，明确信用
等级、评定规则与修复机制；推动信用信息自动归集与跨平台共享，对 B 级及以
上主体开放全部便民服务，A 级诚信主体额外享受容缺办理、免除检查等 7 项激
励，以信用赋能高效办证与融资服务。

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