Page 321 - 全国中小企业法律政策宣传月暨浙江省“一起益企·小微你好”、宁波市“甬心助企·一起益企”

余姚：重拳整治验厂资质造假乱象筑牢实体经济诚信发展根基

一、基本情况
验厂是外贸企业接轨国际供应链的关键环节，国际品牌方对企业从业资格、
行业认证、安全培训等资质证明的审核标准日趋严格，ISO9001 认证、FCCA 产能
评估等成为企业获取海外订单的重要门槛。近年来，浙江省频发伪造、买卖国家
机关及企事业单位证件、印章用于验厂的违法犯罪案件，仅 2024 年 10 月至 2025
年 8 月，余姚市人民检察院（以下简称市检察院）便办理此类案件 9 件 12 人，
同比增长 2 倍，查获假证超千本。此类造假行为不仅引发生产安全隐患、破坏市
场公平竞争秩序，还严重损害了余姚“阳明智造”的国际形象，成为制约当地外
贸产业高质量发展的突出问题。
二、问题症结
验厂资质造假已形成“证件伪造—包装—辅导”的全链条黑产，提供“一条
龙”违法服务。监管层面上，线上审批与现场检查多流于形式，部门间信息壁垒
致使假证屡次“通关”。同时，正规证书考取耗时耗力，而验厂时限紧、标准严，
部分中小企业在订单压力与高合规成本下，被迫选择造假以获取订单，进一步推
高了造假动机。
三、解决路径
一是强化监管与打击，构建全链条闭环治理。市检察院联合公安、法院、市
监等部门开展专项治理，重点打击制售假证、伪造印章及黑中介，通过畅通行刑
线索移送、统一司法尺度形成打击合力。同时，梳理监管漏洞并向市委市政府报
送专报，推动 16 个部门协同，依托“浙里办”“企业码”等平台整合跨部门数据，
建立资质联核机制，实现证照实时比对，从源头阻断假证流通。在此基础上，出
台《关于验厂资质造假乱象整治的实施意见》，构建惩防并举的长效机制。二是
优化服务与供给，破解企业验厂难题。由市营商办牵头，聚焦企业“查询难、申
请难、辨伪难”等痛点，线上线下同步推出“验厂通”一站式服务。通过政务服
务网、企业综合服务中心及“无忧尽好”公众号等载体，集中提供官方资质查询、
申请指南与专业咨询，将服务“空白点”转化为“创新点”。同时，在法律框架
内优化申请流程，缩减办证时间和成本，并开通官方资质代办“绿色通道”，普
及优惠政策，切实降低企业合规成本，引导其通过正规途径达标。三是深化宣传
与引导，营造合规经营生态。通过案例宣讲会、行业协会培训等形式，向企业清
晰阐释使用假证的法律后果与风险，强化合规意识。结合小家电、塑料等本地特
色产业实际需求，开展针对性指导，帮助企业树立规范经营理念。整套措施坚持
“关闭违法后门”与“打开正规前门”并举，最终形成标本兼治的整治格局，既
根除黑产土壤，也为企业健康发展提供清晰路径与有效支持。
四、可复制推广的经验
一是以法治力量为核心，通过高质效办案梳理行业问题，以专报推动党委政
府统筹，将个案办理上升为系统治理，并运用行刑衔接、公益诉讼等手段筑牢法
治根基。二是以协同治理为抓手，由政府牵头整合多部门资源，建立会商与联合
整治机制，打破信息壁垒，构建“政府主导、部门协同、司法保障”的治理体系。
三是以需求导向为原则，在强化跨部门实质监管的同时，针对企业痛点推出“验
厂通”一站式服务、优化办证流程、开设绿色通道，实现“严监管”与“优服务”
有机结合。四是以品牌建设为目标，通过规范市场秩序引导企业诚信经营，将合
规转化为竞争力，提升区域产业国际信誉，为“中国制造”形象注入诚信动能。

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