Page 326 - 全国中小企业法律政策宣传月暨浙江省“一起益企·小微你好”、宁波市“甬心助企·一起益企”

余姚：市法院推行涉案企业“活冻结”柔性执行模式为企业“造血输氧”

一、基本情况
余姚法院瞄准传统涉企账户冻结模式中“一冻就死冻、一解就脱管”的弊端，
创新打造涉案企业账户“活冻结”柔性执法模式，平衡保护胜诉企业合法权益及
被执行企业生存权，实现各方当事人共赢。该模式允许有挽救价值的被执行企业
在冻结状态下使用固定额度资金或每期固定冻结款以外的资金进行生产经营，法
院同步向当事人告知权利义务，由法院和债权人共同监督被执行企业行为，被执
行企业需依约偿还债务，并定期向法院报告经营状况、资产变动情况。如被执行
企业存在转移、隐匿财产行为的，追究相应法律责任。涉案企业“活冻结”柔性
执行模式自实施以来，已对 176 家被执行企业采取“活冻结”措施，其中 65 家
涉困企业实现“涅槃重生”，被执行企业主动履行到位 800 余万元。该模式入选
省发改委首批营商环境“微改革”项目库，相关工作经验被最高院《执行工作动
态》、省高院《浙江法院信息》刊发，目前已在宁波法院推广应用。
二、问题症结
浙江的中小企业数量庞大，涉企纠纷呈高发态势，而中小企业抗风险能力相
对较弱，对涉案企业采取财产保全和执行措施，会对其正常生产经营活动产生重
大影响，而在涉企案件执行过程中，存在“一冻就冻死”与“一解就脱管”的实
践困境，难以同时兼顾债权人合法权益保障和有挽救价值的被执行企业。
三、解决路径
一是分类施策，创新多场景运用。因案制宜、因企制宜适用不同类型的“活
冻结”，如针对保交楼项目资金，强化法院与住建部门、商业银行协同，打造“固
定额度外冻结模式”；又如，针对中小微企业执行，允许有挽救价值的被执行企
业附条件使用账户，并在多方监管下进行生产经营、偿还债务，并根据案情、企
情分类打造“定期定额外冻结”“定期定额内冻结”两种模式。
二是搭建平台，实现全流程办理。建设“活冻结”应用，共享对接全国法院
一张网、人民法院在线服务及“点对点”司法查控系统等系统平台，构建账户协
查协办、资金发放、账户资金协处等 3 项一级任务模块和账户协助变更、冻结期
限预警等 9 项二级任务模块，实现涉企账户“活冻结”申请、审查、实施、终止
等环节全流程线上办理。
三是风险管控，强化全链条管理。立案环节及时解释说明，向申请人和被执
行企业第一时间发送“活冻结”告知书，确保各方明晰权利义务，争取当事人理
解支持；审查环节严格评估评价，根据涉企案件经济影响评估标准，对采取“活
冻结”的必要性进行审查并听取当事人意见；实施环节定期跟踪研判，被执行企
业须定期向法院报告“活冻结”账户资金使用情况及资产变动情况，法院发现被
执行企业持续无法盈利或存在资产转移等情形，可依职权或依申请终止“活冻结”
措施。
四、可复制推广经验
一是明确的评估标准。制定了涉企案件经济影响评估实施方案，依据企业经
营能力、债务履行情况、采取“活冻结”措施对债务执行的影响等多个因素，筛
选出真正具有挽救价值的被执行企业，把牢“入口关”。若被执行企业出现经营
状况差、未按约履行债务、转移资产等不应继续适用“活冻结”的情形，及时恢
复常规执行手段或转入破产程序，把牢“出口关”。该标准对被执行企业、债权
人等进行全方位评估，真正做到精准分类、因企制宜。

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