Page 298 - 全国中小企业法律政策宣传月暨浙江省“一起益企·小微你好”、宁波市“甬心助企·一起益企”

宁波综合执法：镇海区创新联合帮扶整改机制 助企低成本高质量消
除违法风险

一、基本情况
宁波市镇海区某企业在屋顶光伏项目建设中因光伏设备尺寸问题被监管部
门叫停并责令限期整改。企业认为已取得区发改部门的信息备案，符合相关流程，
但光伏设备的消防安全、屋顶高度、四周围挡等不符合资规、消防等行业监管标
准，若全部拆除将造成巨大损失，企业遂向区综合执法指导办申请帮扶整改，希
望寻求合适的整改方案。对此，镇海区创新行政执法联合整改帮扶工作机制，依
托精准务实的政策举措破解企业痛点堵点，消除企业查后罚后顾虑，持续打造“服
务最优、成本最低、效率最高”营商坏境。
二、问题症结
一是整改涉及多部门。光伏产业作为新兴领域，光伏项目建设涉及发改、资
规、建设、消防、综合执法、供电等多个部门，存在监管主体较多、监管职责边
界不清、监管标准不明确、建设流程不清晰等问题，导致光伏设备设置不规范、
违规围挡、违规建设等问题频发。二是整改要求不一致。企业在项目建设中误以
为取得发改部门的信息备案即满足所有合规要求，忽视了资规、消防、建设等行
业监管标准和要求。三是难以一次整改到位。企业在整改时需要多头对接，想要
一次整改到位标准无法确定、整改成本较大。
三、解决路径
一是分析研判明职责，联合帮扶破难题。由于该企业光伏项目主要涉及产业
发展及建设规划相关领域，区综合执法指导办收到企业诉求后，迅速启动“联合
帮扶整改”机制，依托《镇海区行政执法联合帮扶整改工作实施意见》及配套的
联合会商机制，将问题纳入“涉企执法问题库”，第一时间召集区发改局、区资
规分局、区建交局、区综合执法局、属地街道等相关职能部门对案件进行研判分
析，根据相关工作职责明确由区发改局作为牵头单位联合其他部门开展联合整改
帮扶工作。
二是联合会商解分歧，精准施策促整改。区发改局联合区资规分局、区供电
局、区综合行政执法等部门，仔细核对涉案企业前期备案材料，通过多次实地踏
勘、面对面走访沟通，组织联合会商，进行解剖式分析。围绕屋顶光伏项目建设
备案、项目建设实时监管、后期运行抽查、可行性把关等方面形成了初步整改建
议，最终达成一致意见，现场向企业出具整合后的清晰整改建议清单，确保企业
“看得懂、改得准”，助力企业降低整改成本消除违法风险。
三是明确路径强监管，规范指引促合规。由于该案涉及光伏产业部门监管职
能交叉难题，区发改局作为牵头部门将问题提交至区级联席会议研究，最终形成
会议纪要。纪要细化明确光伏项目建设标准、建设流程、运行监督等内容，要求
光伏发电项目应严格遵守“先备案后建设”原则，对不符合安全、规划条件或不
按设计图纸施工的项目，责令立即停工、限期整改；对未按期整改到位的，统一
组织拆除。同时，进一步梳理明确镇街和部门之间监管责任边界，由区发改局负
责光伏项目的综合监督管理和备案工作；区资规分局负责指导镇街把好规划审查
工作；区建交局负责项目开展风貌管控、房屋质量、结构安全审查；综合执法局
负责指导赋权镇街查处屋顶光伏项目违规搭建行为等。各部门积极落实主体责任，
帮扶同时深挖细找问题根源，完善光伏项目联合帮扶整改机制，对新进的 146
家屋顶光伏建设企业推行前置式帮扶，从项目预约指引、普法宣传、明确建设要

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