Page 330 - 全国中小企业法律政策宣传月暨浙江省“一起益企·小微你好”、宁波市“甬心助企·一起益企”

宁海：县法院助推园区综治中心建设护航科技企业高质量发展

一、基本情况
原告某光伏科技公司与被告宁波某设备公司为长期合作伙伴关系，双方就冷
藏库等设备建立买卖关系，但在履约过程中被告迟延（逾期 480 日）开票，经原
告催促后虽开具发票但不符合双方约定，存在差额。因此原告就发票差额及逾期
开票产生的利息、抵扣成本、违约金等向宁海县人民法院提起诉讼。
二、问题症结
本案虽为企业合作中产生的一般商事纠纷，但却涉及企业利益维护与企业间
合作关系、民营经济健康发展的多方矛盾：
一是直接损害企业利益，影响长期健康发展。对原告来说，被告违约开票行
为直接导致原告无法正常抵扣进项税额，产生额外税务成本，发票差额也造成直
接经济损失，同时原告为维权投入的人力、物力、财力进一步增加企业经营负担；
对被告来说如果败诉需赔偿差额、抵扣成本、违约金等，还会因违约涉诉纳入司
法公示信息影响企业信用评级，带来长期利益损害。
二是破坏企业间合作关系，动摇市场合作生态。本案中被告的违约行为一定
程度上影响了双方建立合作的商业基础，但违约程度并不高，给原告带来的不利
影响有限，若通过司法判决了结，很可能促使双方关系彻底破裂丧失再次合作可
能，且在市场交易环境中，这种不利的违约失信行为会给被告带来市场负面评价
进而影响行业内合作氛围。
三是影响营商环境建设，抑制民营经济活力。本案中被告的违约行为反映出
市场主体合规意识、法治意识不足，但案情较为简单，被告违约程度较浅且涉案
金额不大，若直接通过司法判决解决，不仅会增加司法机关办案压力、降低市场
纠纷化解效率，同时企业的涉诉行为会让市场主体降低对区域营商环境、地方企
业的认可度，削弱区域市场竞争力，不利区域民营经济长足发展。
三、解决路径
宁海法院收到案件材料后，依托园区综治中心“同谋划、同建设、同合署”，
打造“1+6+N”运行模式，探索涉企纠纷多元化解路径：
一是联调联治凝聚合力。以园区综治中心内设的“平安之家”为平台，联合
多部门聚合办公，确立编码登记、受理转办、办理跟踪等 5 个关键环节操作标准，
引进律师调解员等，组建专业综治解纷团队。
二是“分级递进”全链解纷。园区综治中心一站式受理群众诉求，甄别案情
繁易程度分别处置，鉴于本案为一般买卖合同纠纷，案情清楚且双方争议不大，
材料接收后即流转至律师调解员处先行调解，组织双方协商，提出专业性解决方
案，为维护双方合作关系，减小因诉讼给企业经营带来的不利影响，建议被告重
新开具发票，最终原告同意该解决方案。
三是督促履行，强化保障。在达成调解合意后，承办人及时跟进，确保被告
及时履约，在被告重新开具发票后原告向法院请求撤回起诉，实质化解双方纠纷
的同时维护了合作关系。
四、可复制推广的经验
本案是人民法院在民商事审判中以非对抗性方式解决争议保障企业利益的
同时兼顾商业合作关系维护和企业长足发展的典型范例，其经验做法具有较强的
示范意义和推广价值。
一是凝聚多方共治解纷合力，探索施行联动机制。宁海法院积极融入区域综

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